上海海關:我們是共和國的國門衛士

2019-08-29 11:21:21  來源:中國經濟網

【壯麗70年 奮斗新時代·蹲點筆記】我們是共和國的國門衛士

黃浦江畔,鐘聲響起。晨光里的上海海關大樓,又迎來了一個寧靜的早晨。

已經92歲的海關大樓,見證了上海這座城市的滄桑變遷,承載著一段從封閉落后走向開放繁榮的厚重記憶——70年前,曾放言“離開了我們,鐘樓就要啞、海關就要垮”的末任外籍總稅務司李度可能不會想到,如今的上海已成為全球最繁忙的現代化口岸之一,而作為引領中國改革開放的前沿重鎮,這里還將續寫新一輪高水平開放的傳奇。

從歷經屈辱的百年洋關,到如今走向成熟自信的智慧海關,一部上海海關的發展史,也正是上海乃至新中國從打開國門到走向富強的一個縮影。

全球最大的單體全自動碼頭洋山深水港四期。上海海關為其量身打造了智慧監管系統。王 寧攝

一封穿越時光的人民來信

在上海海關大樓檔案室里,珍藏著一封41年前的信。這是上海海關9名年輕關員以人民來信的方式,向黨中央提出了“恢復關稅征收、改革海關體制”的呼吁,信的落款日期為“1978年1月5日”。

如今已78歲的上海海關原副關長顧振興,是當年那9名關員之一。他告訴經濟日報-中國經濟網記者,此后的半年里,他們又陸續向中央寄出了兩封信,持續呼吁恢復關稅征收、修訂稅則等。

“新中國成立,開啟了中國海關的嶄新歷程。不過,在9名關員寄出這封信之前,中國海關已停征關稅13年。”曾在海關總署關稅征管司任司長多年的上海海關關長高融昆坦言,雖然改革在當時已是社會共識,但寫這封信還是承擔著一定風險,也正是老一代海關人的責任和擔當,讓這封信顯現出與眾不同的歷史意義。

新中國成立后的很長一段時期,我國外貿實行國家統一管理,海關隸屬于外貿部,而全國的進出口業務也是由外貿部下屬的各級專業進出口公司負責經營。上世紀50年代后,我國對外貿易的重點轉移至蘇聯和東歐,國家制定集中納稅辦法,關稅和代征稅由各進出口公司代替海關計征,關稅征收就成了多余環節。從1967年7月起,海關停止征收進口關稅,稅款由外貿公司并入利潤統一交庫。

隨著我國改革開放大幕開啟,停征關稅帶來的弊端逐步顯露。“把稅收當作利潤,特別是用來抵補外貿虧損,掩蓋了虧損的真實性,不利于企業改善經營管理……”顧振興回憶道,對于這封信會帶來什么結果,當時心里并沒有底,但他們還是在信中明確建議,恢復對外貿進出口貨物征收關稅,修訂海關稅則。

來自基層一線的呼吁,引起了中央的關注。隨后,一系列改革頂層設計在不同部門之間緊鑼密鼓地展開。

1979年8月17日,國務院批準財政部、國家計委、外貿部《關于改進征收關稅辦法和改革海關體制的報告》,同意重新修訂海關稅則和關稅條例,改革海關領導體制。

1980年1月1日起,海關正式恢復單獨對外貿進出口貨物征收關稅。次年2月,由國務院直屬的海關總署正式成立,標志著中國海關事業發展步入新階段。

“若不是這些關員的勇氣和執著,中國海關可能不是今天的樣子。”正如高融昆所感慨,從改革開放前的“半封閉”狀態,到打開國門的“全方位開放”,中國海關的發展歷程,就是堅持主動適應改革開放、堅持“把關”和“服務”相結合,推動國民經濟社會發展的過程,同時也是中國海關不斷走向現代化的過程。

位于上海外灘的海關大樓,見證了百年海關的風云變遷。 陳君言攝

“新海關”改革交出滿意答卷

如果說41年前的信件開啟了海關管理體制改革的大幕,那么新一輪機構改革讓“新海關”正以一個嶄新的姿態展現在國門一線。

“隨著‘衛動食商’等出入境檢驗檢疫新職能的加入,中國海關已成為世界上業務體量最大、監管任務最重、監管方式最多的海關。”高融昆表示,上海海關注重發揮改革“試驗田”作用,積極創新、大膽嘗試,努力形成更多可復制可推廣的上海經驗,為全國海關貢獻“上海智慧”。

打造具有全球影響力的科創中心,是上海市委、市政府明確提出的“五個中心”目標之一。2018年3月15日,在上海科技創新中心建設的核心承載區張江,上海海關成立了全國海關首個科創促進機構——上海海關駐科創中心辦事處。其初衷就是為上海市各類研發機構提供海關集約化監管和一站式服務。

今年2月,上海海關又以海關機構改革為契機,向海關總署報批設立上海科創中心海關,打造上海科創中心建設服務保障“升級版”。

科文斯醫藥研發(上海)公司公共事務總監張偉玲講了這樣一個故事。由于意大利報關行的一次工作疏忽,科文斯從上海出口的兩批食蟹猴血清樣本因獸醫(衛生)證書不符合對方海關要求被拒絕放行。無論是退運還是過期銷毀,對于科研項目都是巨大的打擊。

無奈之下,科文斯公司試著向上海科創中心海關尋求幫助。讓張偉玲沒想到的是,科創中心海關僅用了11天時間,就完成了從制定備選方案、確定操作方式、樣本抽樣檢測、出具補充證書等一系列耗時耗力、看似無法完成的工作,使得公司在對方海關退運銷毀截止日期前一天送達證書,順利完成了血清樣本的通關。

“我們要做的,就是持續釋放更加適應科創發展的政策紅利,真正把政策優勢轉化為科創機構的發展優勢。”上海科創中心海關副關長姚惠琦說,新機構設立以來,對標國際最高標準,為全市275家科創機構、44個國家重點實驗室以及行業協會、產業基地等精準畫像、協同施策,解決了近百家科創機構在進出口中的難題,同時針對企業發展中遇到的難點、堵點,提出了一系列具有針對性的創新舉措。

從貨物查驗、運輸工具等8個領域“查檢合一”,到申報單證、作業系統、風險研判、指令下達、現場執法“五統一”,從“單一窗口”自主系統上線,到“多查合一”標準化試點開展,一系列創新舉措讓上海海關機構改革的“1+1>2”效應不斷顯現,市場主體的獲得感不斷增強。

上海海關關員對停泊在郵輪母港的外籍郵輪例行查驗。 陳君言攝

從H883到跨境貿易大數據平臺

上海最大的優勢在于開放。作為開放先鋒的上海海關,從未想過躺在功勞簿上吃老本,而是以一次又一次敢為人先的“吃螃蟹”,引領著海關業務從傳統的手工查驗邁向現代化的智慧海關。

長期以來,上海海關以全國海關系統六分之一的關員,完成了全國四分之一的海關監管業務量,查驗了全國三分之一的貨物,貢獻了全國四分之一的關稅額。近年來,進出口規模持續擴大,新業態、新模式不斷涌現,如何利用信息化手段提升監管效能、優化營商環境,成為上海海關必須面對的新課題。

“早在1982年,上海海關就首先將微電子計算機應用于統計工作。”上海海關原總工程師夏立法回憶道,海關總署在1988年決定開發全國首套報關自動化系統(H883),上海海關是承接這一項目的四個試點海關之一。

“報關自動化是海關業務中最繁忙、壓力最大的環節,也是研發難度最大的部分,涉及18個子系統、1000多個源程序、200多萬字技術說明……”項目難度之大、應用之復雜,多少還是讓夏立法始料未及。

令人欣慰的是,經過兩年多攻堅克難,這個代號H883的報關自動化系統率先在上海海關隸屬浦江海關上線應用。此后5年間,H883應用實現了在全國海關系統全覆蓋,海關總署由此成為國務院系統第一個全面實現計算機信息化管理的部門。

對于海關現代化的探索,上海海關人一直沒有停止過。2014年6月,上海國際貿易“單一窗口”在全國率先上線,企業僅需在“一個平臺、一次提交”,即可完成所有申報環節,口岸報關時間也從過去的24小時壓縮至不到1小時。如今,發端于上海海關的國際貿易“單一窗口”標準版已在全國口岸復制推廣。

在經濟日報-中國經濟網記者調研期間,上海海關舉辦了一場名為“進一步優化跨境貿易營商環境 推動大數據平臺建設”的企業宣講會。會上,上海海關提出的“大數據可能是解決信息不對稱帶來的風險控制監管的終極方案”以及相關應用,讓與會企業耳目一新。

事實上,經過一年多探索,這個由上海海關首創的跨境貿易管理大數據平臺,已匯集了來自生產、貿易、物流、稅務、工商、外匯等方面的數據7億多條,實現了與“單一窗口”、航運公司和港務部門的無縫對接。

“這是目前全球最先進的通關模式,通關效率也是最高的。”上海海關大數據云中心主任張磊說,繼首屆進博會成功應用后,大數據平臺已從前期試點開始走向全面推廣應用。

對于外貿企業來說,借助這一智慧通關新模式,不僅能夠自主提前申報,還可提前安排提箱計劃,實現“優享訂艙”和“靠泊直提”。

上汽大眾是大數據平臺首批試點企業之一,新模式讓通關作業實現了從依賴人工經驗到全供應鏈數據透明化、自動化和智能化的轉變。對此,上汽大眾計劃物流與控制執行總監梅劍平頗為感慨:“海關大數據平臺讓誠信企業通關更便利,甚至是‘零等待’‘秒放’,這就是未來通關的發展方向……”

為新一代海關人跑出好成績

“為新一代海關人跑出好成績”,這是上海海關“雜草鑒定專家”印麗萍一篇演講的標題,也是她常說的話。印麗萍與有害生物打了大半輩子交道,以她名字命名的植物檢疫創新工作室,已成為培養年輕關員的“傳幫帶”平臺。

“要練就篩查有害生物的‘火眼金睛’,要練就與它們較量的過硬本領,將其攔截在國門之外!”印麗萍說,年輕人的成長讓自己快樂和驕傲,每一代人都要為下一代人跑出好成績,一棒接著一棒跑下去,我們的事業才能取得更大進步。

在上海海關,有一批像印麗萍這樣的專家型關員,他們繼承了老一輩海關人的責任和擔當,默默奮斗在國門一線,為海關事業發展貢獻了智慧和汗水。在調研期間,記者更多接觸到的,是一群群年輕的海關人,他們朝氣蓬勃、充滿活力,他們傳承著上海這座城市的創新基因,用飛揚的青春不斷拓展著海關事業的未來版圖——

作為全球最繁忙的集裝箱港口之一,洋山港擁有全世界規模最大的全自動化集裝箱碼頭,這對海關業務發展提出了新要求。洋山海關副關長馬鐘鳴說,這里不僅是海關智能監管示范點,也承擔著“海關改革創新試驗田、現代化海關管理示范區”的重任,洋山海關本身就是為改革創新而生的。

位于上海松江綜保區的基森倉儲,是天貓國際在上海設立的唯一保稅倉庫,曾創下跨境電商全國單倉單量最大等多項業內紀錄。松江海關保稅監管三科副科長譚俊熟悉這里的每個環節。他思考最多的就是如何通過優化流程,讓商品通關快點、再快一點。

第二屆進博會籌備正酣,新組建不久的會展海關也投入到了緊張工作之中。會展海關副關長郭俊說,進博會帶來了很多技術、知識和管理方面的溢出。未來,進博會的潛力和動能將繼續釋放,同時會展海關要更有作為。

“優化營商環境只有進行時,沒有完成時;只有更好,沒有最好!”高融昆說,上海海關一方面要堅持需求導向,著力破解企業反映強烈的痛點堵點問題,讓通關更加便捷、成本更低,另一方面要牢牢守住安全的底線和紅線,忠誠履職,把好國門!( 顧陽)

(責任編輯:張鳳元)
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